萍府办发〔2017〕56号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市贯彻落实促进中部地区崛起“十三五”规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年12月29日
萍乡市贯彻落实促进中部地区崛起 “十三五”规划实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复》（国函〔2016〕204号）和《关于印发江西省贯彻落实促进中部崛起“十三五”规划实施方案的通知》（赣府厅发〔2017〕76号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面落实党中央、国务院关于中部地区崛起的决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作的重要要求，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，着力推进产业转型升级，着力提升城镇化发展质量，着力发展现代农业，着力开辟生态文明新路径，着力深化改革扩大开放，促进全市经济社会持续健康发展，实现与中部地区同步崛起，在全省率先绿色崛起。
（二）工作目标。到2020年，地区生产总值年均增长8.5%左右；户籍人口城镇化率达到45%；建设美丽中国江西样板“萍乡模式”，生态环境有效改善，森林覆盖率高于66.87%；科技进步贡献度明显上升，产业整体迈入中高端水平；城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口全面脱贫，莲花贫困县实现摘帽，在全省提前全面建成小康社会。
二、主要任务
（一）建设中部地区重要的先进制造产业基地
1.培育发展战略性新兴产业。以建设国家创新型试点城市为抓手，加快实施战略性新兴产业倍增计划。以高端化、集约化、特色化为导向，以掌握核心技术为关键，进一步培育壮大节能环保、先进装备制造、光电新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业。节能环保依托龙发实业、格丰科技、圆融光电等优势企业，重点研发节能环保技术装备，开发新型环保材料和发展高效节能环保产品，构建功能完善、特色突出的节能环保体系。先进装备制造依托鑫通机械、蓝翔重工、安源客车等优势企业，大力发展汽车及汽车零部件、矿山机械及配件、电力电气设备等优势装备。新能源产业依托中材风电叶片、茂硕、日普昇等优势企业，加快发展光伏和风电等产业链。新材料产业依托永特集团、宏科特材等企业和粉末冶金等产业，大力发展特种材料及应用产品。电子信息产业依托安源电子信息产业园等产业基础，承接全国电子信息产业链龙头企业的产业转移，鼓励产业集群发展。做好上海产业转移中心、中车株洲电力机车研究所等院所的项目对接，推进科技成果转化和产业化，推动产品价值由低端向中高端延伸。（责任单位：市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
2.改造提升传统优势产业。深入推进全国首批资源枯竭城市可持续发展转型试点，全力创建国家产业转型升级示范区，打造“传统产业改造提升示范园”。煤炭产业重点推进萍矿由生产原煤到煤炭化工及精深加工发展，延伸产业链条。水泥产业依托中材水泥等优势企业，加快由单一的水泥生产向水泥制品生产转变。工业陶瓷以高性能陶瓷粉体制备技术研发和氧化铝、氧化硅、碳化硅等新材料为重点，推动工业陶瓷由化工瓷向结构陶瓷、功能陶瓷、环保陶瓷拓展。电瓷产业瞄准精深加工、电瓷附件等电瓷配套项目，向超特高压输变电线路瓷、轨道交通通用绝缘子和电力电气成套装备拓展。全面推广花炮机械化生产，加快向花炮文化创意方向发展。开展“两化”融合试点示范，推动传统产业链条从前端、低端向中高端延伸转变，实现科技含量、产品技术、工艺装备、能效环保等水平提升，走出一条具有萍乡特色创新驱动的转型升级之路。（责任单位：市工信委、市发改委、市科技局, 各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
3.推动服务业量质双升。全面实施服务业升级行动，以大旅游业、金融服务业为龙头和突破口，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。以5A级国家风景名胜区标准加快武功山、安源、杨岐、荷花博览园等重点景区建设，大力发展文化旅游、养老健康等产业，积极发展新型服务业态，力争形成中部地区特色突出的现代服务业发展新格局。深化地方金融机构改革，加快建成萍乡金融商务区、“新三板”产业园、农村信用体系建设先行区、中小企业信用体系建设示范区等四大金融功能区。力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%，打造服务全省、辐射鄱阳湖经济区和长株潭城市群的重要的商贸、旅游、文化城市和湘赣边际重要的区域中心消费型城市。（责任单位：市发改委、市财政局、市旅发委、市工信委、市政府金融办、市国土资源局、市规划局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
4.推动园区转型升级。探索“飞地园区”发展模式，统筹兼顾市本级、经开区、湘东区及市级工业平台园区各方利益，加快推进市级工业平台和赣湘开放合作试验区建设。积极推行园区低碳化、循环化、集约化发展，建设海绵型园区。实施科技大开放战略，深入推进科技入园入企工程，加强与国内外知名院校的合作与交流；在电瓷、工业陶瓷、粉末冶金、烟花鞭炮、先进机械制造、节能环保等骨干企业集中度较高的园区，培育1-2家省部级众创空间。扎实推进国家电瓷、工业陶瓷高新技术产业化基地、国家新材料产业化示范基地、国家火炬计划粉末冶金特色产业基地、国家农业科技示范园五大科技创新载体工程建设。加快申报和建设国家节能环保产业科技示范基地、国家矿山装备制造高新技术产业化基地和国家花炮文化创意产业科技示范基地。（责任单位：市工信委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市规划局、有关县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
（二）建设中部地区特色新型城镇化重点城市
5.加快新型城镇化试点城市建设。深入推进萍乡作为全国第三批新型城镇化试点城市建设，以人的城镇化为核心，坚持城乡统筹，注重城镇化发展质量，进一步优化城镇空间结构体系，提高城市综合承载能力。加快推进“多规合一”试点，以城市控制性详细规划和村镇规划为重点，强化城乡规划对功能布局、战略性资源、城市开发边界、基本生态控制线、基本公共服务和基础设施的综合调控作用，严格执行城乡规划督察制度，实现城乡规划全覆盖。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，围绕打造赣湘边际重要的区域中心城市，着力实施城乡发展一体化示范工程，增强城市集聚力和辐射力。全域统筹，积极推进赣西城镇密集带建设，实施分区特色的城镇化发展路径，按照“一核两带四区”的市域空间发展结构，打造中部城镇一体化发展区，形成东西产城融合发展带和南北旅游文化发展带，构建北部经济提升区、南部绿色发展区、杨岐山禅宗文化旅游区和武功山生态旅游区，选择具有良好区位和资源条件的小城镇做特做优，发展一批特色小镇。（责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市建设局、市规划局、市人社局、市国土资源局、市旅发委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
6.统筹提升主城区。大力创建全国文明城市，不断提升城市品位，进一步提高广大人民群众获得感和幸福指数。全面推进“海绵城市”建设，保护和改善城市生态环境，有效解决城市内涝问题，打造中部地区海绵城市“萍乡样板”。以国家“智慧城市”试点为契机，加快城市公共信息平台等17个基础应用建设，提升城市建设水平。加快建设玉湖和田中新区，打造城北现代新城。推进安源生态新城等城市组团建设，打造中部资源枯竭型城市转型发展示范区，全国著名的红色旅游胜地，融现代服务业和新型产业为一体的生态新区。推进湘东麻山生态新区和滨河新区、上栗南部组团等建设，打造主城区产城融合示范区。积极稳妥推进老城区改造步伐，通过更新完善公共服务功能，提升商业服务功能，打造宜居生活区和商业服务中心。（责任单位：市建设局、市规划局、市水务局、市发改委、市旅发委、市商务局、有关县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
7.推动产城融合发展。依托东西向的320国道、沪昆高速和南北向319国道、上莲高速，推动产业集聚布局，形成“一核三区、两带四板块”产业发展空间。重点打造中心城区现代服务业核心区，加快建设先进制造业集聚区、芦溪电瓷和绿色产业集聚区、上栗花炮和轻工业制造产业集聚区，沿沪昆高速形成先进制造业和现代服务业发展带，沿319国道和上莲高速形成旅游文化产业带，打造杨岐山禅宗文化旅游、武功山生态旅游、湘东休闲农业和莲花生态农业四个发展板块。积极探索户籍、就业、社会保障、教育、卫生、公共服务等方面的政策措施，使具备条件的农民进得来、留得住。加快完善市政基础设施建设，促进城镇基础设施向小城镇延伸，引导人口、产业向小城镇转移。强化对特色小镇发展建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。推进和谐秀美乡村和绿色生态建设，改善村容村貌，提升村镇建设水平，努力实现乡村基础设施更全，生活环境更好。（责任单位：市工信委、市发改委、市旅发委、市规划局、市建设局、市农办、市教育局、市卫计委、市人社局、市公安局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
8.高标准规划建设高铁经济带。全力争取渝长厦快速铁路在萍乡并站，合理谋划产业布局和设置站点，抓紧编制高铁经济带发展规划，加快构建以沪昆高铁和渝长厦快速铁路为主轴，覆盖全市的“十字形”高铁经济带。根据我市高铁沿线区域功能定位和产业结构特点，以萍乡北站为核心，统筹规划萍乡经开区、上栗县、安源区等周边核心区域，高标准建设高铁经济区，辐射形成中部地区重要的产业转移承接示范区、产业转型示范区和现代服务业聚集带。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市工信委、市建设局、市商务局、有关县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
9.坚决打赢脱贫攻坚战。按照中央、省脱贫攻坚总体要求，以实现“两不愁，三保障”为目标，以莲花县为主战场，全面推进扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度，进一步完善政策、创新举措、补齐短板，确保与全国全省同步建成全面小康社会。着力实施产业发展、健康、教育、就业、易地搬迁、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、金融等十大扶贫攻坚工程，因地因户因人精准施策，确保2018年底，108个贫困村全部退出，莲花县脱贫摘帽，到2020年，全市建档立卡农村贫困人口实现脱贫，贫困地区农民人均可支配收入增长高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。（责任单位：市扶贫和移民办等市直部门、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
（三）建设中部地区特色生态农业发展示范区
10.实施乡村振兴发展战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，从农村基础设施、产业发展、生态环保、乡风文明等方面入手，深入推进农业结构优化升级，构建新型农业经营体系，提高农业智能化和精准化水平，推动信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域的广泛应用。建立健全城乡融合发展体制机制和农业社会化服务体系，加快推进我市农业由粗放型向集约型转变，不断提高农业综合生产能力、农业抗风险能力、市场竞争能力，培育新型农业经营主体，实现农户和现代农业发展有机衔接。大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。引导农民专业合作社拓宽服务领域，积极推进示范社建设。（责任单位：市农办、市农业局、市发改委、市财政局等有关部门、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
11.打造绿色生态农业品牌。围绕全市重点农业产业，强化政策扶持力度，支持安源春蕾、天涯种业、甘源食品、银河杜仲、森美农林等企业走“产供销、种养加、贸工农、经科教”一体化发展。结合全市畜禽养殖现状和流域生态保护要求发展健康畜禽产业，科学规划调控养殖产业布局，突出发展杜仲生猪、赣西两头乌、黑山羊、莲花麻鸭、白鹅、胜龙牛业等特色品种，实现生态养殖、综合养殖、立体养殖，打造一批全省乃至全国知名品牌。力争到2020年，新增国家级龙头企业2家，农业产业化龙头企业发展到500家以上，省级以上龙头企业60家以上，农民合作社2750家以上，家庭农场900家以上，专业大户2850户以上，“三品一标”认证率达到80%。（责任单位：市农业局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
12.加快高标准农田建设。坚守耕地红线，整合各方资金，全力推进高标准农田工程，重点开展农田水利建设和耕地平整，加快节水灌溉设施等建设。沿320和319国道“十字型”主轴，创建一批高产双季稻和单季稻万亩示范区，规划建设33万亩优质水稻基地，3万亩香稻、紫红米等特色稻基地，40万亩双低高产油菜基地，在全市建设一批高产大镇、大户，打造规模化、集约化、标准化的高产高效示范区。力争“十三五”期间建设高标准农田21万亩以上，改造中低产田5万亩以上。（责任单位：市农业局、市国土资源局、市发改委、市财政局、市水务局、市农办、有关县区人民政府、武功山管委会）
13.推进农村一二三产融合发展。支持芦溪县创建国家级农村产业融合示范园，推进芦溪省级农村产业融合示范县、麻山宣风坊楼示范镇和全市46个示范村建设。以全域旅游为目标，加快打造芦武生态养生、湘栗文化体验、湘莲乡村旅游以及主城区休闲美食四大板块，加快创建芦溪、湘东、安源、上栗省级休闲农业乡村旅游强县（区），大力发展城郊休闲农业观光带、休闲农业产业园、星级休闲农庄。以特色农业资源为基础，以休闲观光产业园区建设为带动，采用“山-路-田-城”型联网式发展模式，加快萍乡休闲农业的生态型、文化型、特色型发展步伐，把萍乡的休闲农业建设成为以生态和文化为主体的高品位休闲景区。（责任单位：市发改委、市农业局、市旅发委、市财政局、市工信委、市商务局、市国土资源局、有关县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
14.强化现代农业示范引领。以“智慧农业”为抓手，加快完善农村信息化综合服务平台体系，推动移动互联网、物联网、云计算等新技术在农业生产经营领域的示范应用，发展现代农业示范区，利用移动视频监控、二维码、物联网等技术，实现农产品溯源管理和全程监控，推动农产品标准化生产。推动休闲农业标准化建设，提升休闲农业市场化水平，提高休闲农业组织化程度，建设一批集产业、科普、展示、体验、休闲等多种功能于一身的农业示范园、农业观光园、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄。抓好莲花荷博园等国家和省级现代休闲农业示范点建设。支持甘源食品为龙头的电商企业加快发展，将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划，完善乡村物流配送体系，催生各具特色的“淘宝村”。（责任单位：市农业局、市商务局、市工信委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
（四）打造美丽中国江西样板“萍乡模式”
15.推进国家生态文明试验区建设。紧密围绕我省提出建设国家生态文明试验区目标和任务，在山水林田湖草保护治理、生态环境保护监管、绿色产业发展、绿色共治共享、生态文明绩效考核与责任追究等方面先行先试。全面推进国家海绵城市试点、国家水生态文明城市试点、水权交易试点、自然资源资产负责表编制试点、党政领导干部自然资源资产离任审计试点、莲花县生态扶贫试验区建设，努力构建具有萍乡特色、系统完整的生态文明制度体系。（责任单位：市发改委等市直有关部门、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
16.努力构筑赣西生态屏障。以创建国家森林城市为契机，加大重点生态功能区保护力度，制定实施重点生态功能区产业准入负面清单。实施重点河流生态修复示范工程，开展小流域综合治理、坡耕地治理和崩岗治理。整合国家和省重点生态功能区转移支付资金和专项资金、市财政相关资金以及社会、市场融资，筹集全市流域生态补偿资金，建立科学合理的生态补偿机制，加强全市流域水环境治理和生态保护力度，保障生态安全。（责任单位：市林业局、市水务局、市发改委、市财政局、有关县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
17.建设水生态文明城市。深入推进全国第二批水生态文明城市建设试点，以渌水和袁水干流及主要支流、栗水、草水、禾水综合治理为重点，着力推进城乡河道整治全覆盖工程，加大湿地和公益林保护力度，科学划定重点保护边界，构建流域绿色生态廊道。完善并实施“河（库）长制”管理办法，提升流域生态建设和环境保护水平。加大重点流域水污染防治力度，完善水质监测监管体系，构建河湖保护责权管理体制，健全水源地长效治理和保护管理机制，有效控制污染源，提升城镇污水处理能力，全面消除劣V类水体。（责任单位：市水务局、市环保局、市农业局、市林业局、市发改委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
18.加大环境保护治理力度。实施蓝天碧水行动计划，加快推进环境治理和生态保护市场化改革，建立自然资源资产有偿使用制度、排污权交易制度、水权交易制度和用能权交易制度。实施工业污染源全面达标排放计划，大力推进“以气代煤”和“以电代煤”，到2020年城市空气质量优良率达到80%。创建农业可持续发展试验示范区，推进重金属污染耕地修复综合治理，加快建设工农复合型循环经济示范区。（责任单位：市环保局、市水务局、市农业局、市国土资源局、市工信委、市发改委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
（五）构筑内陆开放合作高地
19. 积极对接“一带一路”。支持实体企业参与国际产能合作，积极推进设立萍乡海关，加快海关保税物流中心和集装箱检验检疫监管区建设，完善境内外电子报关联网，积极探索“属地申报，口岸放行”便捷通关模式。健全与江西出入境检验检疫局、南昌海关、九江口岸办等多方联动机制，构建“一次申报、一次查验、一次放行”快速通关体系。大力推动上栗公路口岸作业区建设，加快口岸功能区电子作业平台升级，筹备设立“新余海关移动窗口”，规划建设综合保税区，争创国家级外贸转型示范基地。以湘东工业陶瓷铁路专用线为依托，打造铁路口岸作业区。畅通赣欧（亚）国际铁路物流通道，提升广州港务集团萍乡内陆港，扶持萍乡到广州的铁海联运做大做强。（责任单位：市商务局、市发改委、江西出入境检验检疫局萍乡办事处、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
20.全面参与长江经济带建设。坚持共抓大保护、不搞大开发原则，全面加强生态建设，统筹推进生态整体保护、系统修复、综合治理，积极探索流域综合开发治理新模式，努力构筑长江中下游生态安全屏障。主动对接上海、广州、武汉、岳阳等地临港产业，引导生产要素集聚，形成一批外向型的产业集群和产业基地。创新产业转移承接模式，探索产业整体转移、共建产业园区、建设“飞地园区”等多种形式，吸引承接产业转移。支持货运西站西迁至姚家洲火车站，盘活萍乡电厂、萍乡铝厂闲置土地，充分利用萍乡陶瓷产业基地铁路专用线，打造集仓储、铁海联运于一体的区域物流中心。（责任单位：市发改委、市工信委、市商务局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
21.推进赣湘开放合作试验区建设。争取国家发改委尽快批复《赣湘开放合作试验区发展规划》，将试验区升级为国家战略，力争成为中部崛起的率先受益者。加强与以长沙为核心的长株潭城市群及以南昌为核心的环鄱阳湖城市群的联系，借助南昌、长沙在政治、金融、信息、旅游及技术研究等方面的优势，加快产业发展，增强城市实力。加强萍乡与长沙、株洲、吉安、宜春等赣湘二省交界地区联系，结合建设萍乡西向长株潭的通道，积极发展产业协作，实现商品、劳动力、资金、信息等要素的自由流动，促进共同发展。（责任单位：市发改委等市直有关部门、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
三、强化支撑保障
（一）推进基础设施建设
22.建设现代化立体交通体系。加快推进渝长厦快速铁路项目前期工作，开工建设萍莲高速公路，进一步完善全市路网布局，加快构建以“三横一纵”铁路网、“三横一纵两联”高速公路网、“四横三纵”国省干线网为主体的全市交通运输体系，统筹推进芦溪（武功山）、湘东等通用机场建设，规划渌水湘东至株洲入河口段Ⅳ级航道，打造赣西综合交通枢纽。完善城市停车设施，优化地面公交系统，建立城市快速公共交通体系，高标准规划建设萍乡城区综合交通。在城市新区、成片开发区域的新建道路，根据功能要求统筹规划电力、通信、广播电视、给排水、燃气等市政管网，同步建设地下综合管廊。（责任单位：市交通运输局、市建设局、市规划局、市水务局、市文广新局、市工信委、市发改委、市广播电视台、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
23.建立现代能源供应体系。大力推进华能安源电厂二期2×100万千瓦火力发电项目、江西江能萍乡煤电油多联产项目等电源项目前期工作；加快推进500千伏湘东腊市，220千伏湘东长春埠、城西横龙、芦溪上埠、上栗中鹤，110千伏安源井冲、上栗潜溪、湘东凤凰、经开区苏家屋等输电网项目和城北新城区、县城等城市配电网、乡村地区农村配电网建设，配套完善城市电网站点和廊道资源规划，保障经济社会发展电力需求。加快推进光伏发电项目建设，推广光伏发电应用。增强城市油气供应能力。积极参与协调和推进中石化樟树-萍乡成品油管道工程项目建设、江西省天然气管网工程(途经湘东区、安源区)湘东支线项目建设，加快推进莲花、上栗等“县县通气”工程。有序推进石油、天然气储备项目建设，增强石油、天然气应急储备能力。（责任单位：市能源局、市商务局、萍乡供电公司、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
24.强化水利基础设施建设。加快寒山、碧湖等中型水库和黄沙、功德山、大沙江等一批小型水库应急水源工程建设，推进东源水库等前期工作，争取将锅底潭、枣木、枫林等中型水库列入国家规划并完成除险加固。加快推动病险水闸除险加固，五河干流及主要支流、重点地区中小河流治理。加快推进农村饮水安全巩固提升工程，建立工程良性运行机制和水价机制，重点解决好贫困地区人口饮水困难等问题。推动城市防洪工程（主城区段）主体工程建设，提升萍水河防洪和排涝能力。（责任单位：市水务局、市发改委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
25.构建安全高效的信息网络。深入推进“萍乡·光网城市”建设，积极开展千兆（1G）宽带示范小区建设，实现城市用户宽带100M以上灵活选择。加快推进“宽带进村”建设，实现100M以上接入服务能力，农村宽带用户实现50M以上灵活选择。提升移动宽带速率，开展网络提速降费活动，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，适时在主城区推动5G移动网络建设。加速无线局域网普及推广，在城镇热点公共场所提供免费无线宽带服务。深入推进电信基础设施互联互通和资源共享，加快下一代广播电视网络设施建设，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设，全面推进“三网融合”。（责任单位：市工信委、 市文广新局、中国移动萍乡分公司、中国电信萍乡分公司、中国联通萍乡分公司、中国铁塔萍乡分公司、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
（二）推进重点领域改革
26.深入推进供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为重点，坚决淘汰落后产能，有序化解过剩产能。加强技术改造与创新，推动产业技术进步，提高产业技术水平。加快农民工市民化，积极发展住房租赁市场，有序化解商品房库存。严格控制各类高杠杆带来的金融风险，有效化解银行不良贷款，支持符合条件的企业开展市场化、法治化债转股，降低企业负债水平。全力支持实体经济发展，持续精准深入推进降成本优环境工作。（责任单位：市工信委、市发改委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
27.深化“放管服”改革。加强行政许可目录和行政权责清单的动态调整，完成市本级行政许可标准化建设。推行乡镇权责清单制度，做好各县（区）公共服务事项清单编制和公开发布工作。推进相对集中行政许可权改革试点和行业协会与行政机关脱钩试点，稳妥推进承担行政职能事业单位改革试点和从事生产经营活动事业单位改革。加快商事制度改革，转变市场监管方式，推行权力清单和负面清单管理模式，建立企业经营异常名录和黑名单制度。（责任单位：市发改委、市公共政务管理局、市编委办、市民政局、市商务局、市市场和质量监督管理局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
28.深化国企国资改革。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公平参与市场竞争，鼓励社会资本参与竞争类国企的改制重组。积极稳妥推动国有企业发展混合制经济，推进国有资产资本化、证券化，实行股权多元化，实现国有资本合理流动优化配置。有序剥离、移交国有企业社会管理职能，大力支持萍钢、萍矿等大型企业改革发展。加快中央驻萍企业“三供一业”分离移交工作，推进国有企业瘦身健体、提质增效，打造国有企业改革“萍乡样板”。（责任单位：市国资委、市工信委、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
29. 深化财税金融改革。贯彻实施省以下税收收入划分改革，推动财政事权和支出责任划分改革，改进财政专项资金管理。推进国税、地税征管体制改革，健全税收共治格局。积极参与设立中部崛起投资基金，用于中部地区新型城镇化建设、跨区域基础设施互联互通、跨区域生态环境治理和产业转型升级。推进科技金融创新，支持符合条件的银行业金融机构开展科技创新创业企业投贷联动试点，并根据国家统一部署适时扩大试点范围。推进中小企业和农村信用体系建设，不断优化金融生态环境。深入推进普惠金融工作，探索建立普惠金融工作的长效机制。（责任单位：市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局、各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
（三）抓好组织实施
30.加强组织领导。各县（区）人民政府、管委会要深化对促进中部地区崛起重要性、紧迫性的认识，完善推进机制，强化政策措施，分解落实各项工作，确保方案提出的各项目标任务如期完成。（责任单位：各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山管委会）
31.加强统筹协调。市有关部门要认真履行职责，密切协调配合，扎实做好各项工作，积极争取国家部委在资金安排、项目建设、试点示范等方面给予指导和支持。各有关部门要加强统筹协调，推动各项目标任务落实。（责任单位：市发改委等市直有关部门）
